點外賣已經(jīng)成為很多消費者日常就餐的選擇之一，在享受便利的同時，許多消費者也對餐飲商戶的資質(zhì)、后廚衛(wèi)生等高度關(guān)注?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》于6月1日起施行，將如何回應民生關(guān)切，筑牢“從指尖到舌尖”的安全防線？

當前網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域仍存在一些風險與挑戰(zhàn)。比如，“幽靈外賣”風險仍不容忽視。一些不法商家通過使用假證、租借許可證、虛構(gòu)地址等手段，突破平臺審核，混入線上市場，通過盜圖、刷單等方式將自己包裝成“網(wǎng)紅”。

與此同時，部分平臺責任意識淡薄。部分平臺企業(yè)過度追求商業(yè)利益，將流量和規(guī)模置于安全之上，資質(zhì)審核往往局限于形式審查，對“套證”“偽證”“一證多用”等問題“睜一只眼閉一只眼”。平臺算法規(guī)則也過度傾向于低價和流量，引發(fā)“內(nèi)卷式”價格戰(zhàn)，大量商家如果陷入低價求生的惡性循環(huán)，想方設(shè)法壓縮成本，則從源頭上增加了食品安全風險。

面對這些風險和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管作用有限。線下，基層市場監(jiān)管部門面對海量經(jīng)營主體，普遍面臨人手不足的困境；線上，平臺利用算法、數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建封閉的生態(tài)系統(tǒng)，監(jiān)管難以“穿透”其數(shù)據(jù)壁壘實現(xiàn)有效監(jiān)控。同時，跨區(qū)域協(xié)同面臨現(xiàn)實困難，平臺的注冊地、商家經(jīng)營地、消費發(fā)生地往往分離，傳統(tǒng)屬地管轄原則導致“看得見的管不著、管得著的看不見”，跨區(qū)域線索通報、證據(jù)調(diào)取、聯(lián)合執(zhí)法機制不暢。

問題所在，正是監(jiān)管發(fā)力所在。國家市場監(jiān)督管理總局餐飲食品安全監(jiān)督管理司相關(guān)負責人介紹，傳統(tǒng)以政府監(jiān)管為中心、以事后處罰為主要手段的“命令與控制型”監(jiān)管模式，已難以適應網(wǎng)絡(luò)餐飲跨區(qū)域、即時性、海量化的特點，必須推動監(jiān)管范式向“基于責任的治理型監(jiān)管”轉(zhuǎn)型升級。

規(guī)定的出臺正是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，標志著對網(wǎng)絡(luò)餐飲的治理理念實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是從側(cè)重管理商戶向平臺與商戶責任并重轉(zhuǎn)變，牢牢抓住了平臺這個“牛鼻子”；二是從事后處罰向全過程風險防控轉(zhuǎn)變，將監(jiān)管關(guān)口前移至準入、過程控制和風險預警；三是從傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管向全國“一盤棋”的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，著力破解跨區(qū)域監(jiān)管難題。

中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，規(guī)定壓實兩類主體，即平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全主體責任，強化了全鏈條、可追溯、社會共治的理念。其核心邏輯，是通過制度設(shè)計，將原本外部的、強制的合規(guī)要求，轉(zhuǎn)化為平臺和商家內(nèi)部的、自覺的管理體系和內(nèi)生動力。

“單靠外部檢查無法從根本上解決問題，我們不能再滿足于當‘警察’，監(jiān)管部門的角色必須升級為‘游戲規(guī)則制定者與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建者’?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局餐飲食品安全監(jiān)督管理司相關(guān)負責人說，“新監(jiān)管模式的核心邏輯是通過制度設(shè)計迫使企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)生動力，主動管理風險，而不是被動應付檢查。”

中國人民大學公共管理學院教授劉鵬說，監(jiān)管不再替企業(yè)管理細節(jié)，而是治理企業(yè)的管理行為本身，看它有沒有建立有效的管理體系，強制要求企業(yè)建立“日管控、周排查、月調(diào)度”等內(nèi)生機制，確保責任穿透到神經(jīng)末梢。監(jiān)管檢查也從“現(xiàn)場找問題”大量轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ζ髽I(yè)提供的管理證據(jù)進行核驗”，那些記錄、報告、紀要既是企業(yè)履職的證明，也是日后追責、免責的關(guān)鍵證據(jù)。規(guī)定強調(diào)“落實主體責任”，把大量條款用于規(guī)定平臺和商家“應當建立什么制度”“應當配備什么人”“應當形成什么記錄”，讓平臺和商家從外部驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)部驅(qū)動。