靠近廣州南站，公路四通八達(dá)，冷鏈物流、五金等產(chǎn)業(yè)興旺……廣東省廣州市番禺區(qū)沙頭街道大平村里的商鋪、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等十分“搶手”，村集體收入也逐年增加?！叭ツ辏謇锏姆旨t還上漲了。”村民芬姐滿(mǎn)臉喜悅。

為何分紅能上漲？這跟一起案子有關(guān)。

大平村共648戶(hù)、1700多人，擁有和周邊村相似的資源稟賦，過(guò)去分紅卻落后周邊村一大截，常年在沙頭街道“吊車(chē)尾”。眼瞅著周邊村每名股東分紅邁過(guò)萬(wàn)元大關(guān)，有的接近2萬(wàn)元，本村分紅卻沒(méi)起色，不少村民心里不平衡。

2024年1月，有村民向番禺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委寄送實(shí)名舉報(bào)信，問(wèn)題直指大平村違規(guī)出租集體土地問(wèn)題。隨即，番禺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將這一舉報(bào)線(xiàn)索轉(zhuǎn)交給沙頭街道紀(jì)工委。

“在過(guò)去的監(jiān)督檢查過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)大平村存在問(wèn)題合同多、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、集體分紅長(zhǎng)期低于周邊村等情況?！鄙愁^街道紀(jì)工委書(shū)記王靖說(shuō)，對(duì)此，沙頭街道紀(jì)工委成立調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查。

通過(guò)調(diào)閱大平村2000年以來(lái)簽訂的集體土地出租合同，辦案人員發(fā)現(xiàn)了蹊蹺。2011年4月，大平村村委會(huì)原主任鄧某某代表村委會(huì)與某金屬制品企業(yè)簽訂了土地使用承包協(xié)議，將8900余平方米的土地出租給該企業(yè)，合同長(zhǎng)達(dá)30年。

王靖介紹，當(dāng)時(shí)合同法有明確規(guī)定，要求租賃期限不得超過(guò)20年。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地承包、集體資產(chǎn)處置等涉及村民利益的重大事項(xiàng)，須依規(guī)履行民主議定程序，經(jīng)過(guò)村委會(huì)集體決策。

那么大平村的超長(zhǎng)期合同，又是如何討論通過(guò)的呢？

通過(guò)走訪(fǎng)當(dāng)時(shí)的村兩委干部，辦案人員發(fā)現(xiàn)了新線(xiàn)索?！按鍍晌刹繉?duì)該合同的簽訂均不知情?！蓖蹙刚f(shuō)，我們找到討論通過(guò)該合同的會(huì)議紀(jì)要，發(fā)現(xiàn)村干部的簽名非常潦草，但筆跡卻非常相似。對(duì)此，辦案人員懷疑會(huì)議紀(jì)要由鄧某某偽造冒簽。

帶著疑問(wèn)，調(diào)查組依法收集相關(guān)證人證言、書(shū)證物證等證據(jù)，再與鄧某某談話(huà)。在充分的證據(jù)面前，鄧某某費(fèi)盡心思隱藏的違規(guī)行為被揭穿，將事情經(jīng)過(guò)全盤(pán)托出。

當(dāng)年，村里某工廠(chǎng)因環(huán)保問(wèn)題急需搬遷。緊挨著該工廠(chǎng)的某金屬制品企業(yè)原法人黃某某找上門(mén)，表示公司有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)需要，希望將該工廠(chǎng)所在地塊一并租用?？紤]到該工廠(chǎng)搬遷后，若該地塊沒(méi)人承租，將會(huì)導(dǎo)致村集體收入減少，而某金屬制品企業(yè)在村內(nèi)經(jīng)營(yíng)已有4年多時(shí)間，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有環(huán)境污染問(wèn)題。為了減少村集體經(jīng)濟(jì)損失，支持村內(nèi)企業(yè)發(fā)展，鄧某某同意了某金屬制品企業(yè)承租該地塊的想法。

然而，黃某某卻有著更多的“想法”——考慮到土地開(kāi)發(fā)建設(shè)成本高，短期投資風(fēng)險(xiǎn)較大，他找到鄧某某說(shuō)情，希望延長(zhǎng)租期。鄧某某明知簽訂超長(zhǎng)期合同違規(guī)，仍然一口應(yīng)了下來(lái)。為了減少來(lái)自其他村干部的阻力，鄧某某利用自己擔(dān)任村兩委會(huì)議記錄人和會(huì)議記錄保管人的便利，偷偷偽造了集體討論的會(huì)議記錄。偽造證據(jù)后，鄧某某代表村委會(huì)與黃某某簽署合同。租金雖然符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，租期卻拉到了30年。

鄧某某“挺身而出”，背后是否有利益輸送問(wèn)題？

辦案人員順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了背后的貓膩：黃某某每年都會(huì)借著各種節(jié)日或特殊時(shí)期探望鄧某某，或贈(zèng)送禮品，或組織聚餐。2006年至2016年間，鄧某某每年還會(huì)收到黃某某的“示好紅包”，每次500元。憑借多年來(lái)“細(xì)水長(zhǎng)流式”的人情往來(lái)，兩人成了“鐵哥們”。面對(duì)黃某某的要求，鄧某某選擇了“配合”。

事情水落石出。2025年4月，鄧某某因違反廉潔紀(jì)律，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金，且違反工作紀(jì)律，未經(jīng)民主決策程序，假冒他人簽名、偽造會(huì)議記錄，違規(guī)處置集體土地，被開(kāi)除黨籍，相關(guān)違紀(jì)款項(xiàng)也被收繳。

“經(jīng)過(guò)對(duì)客觀(guān)證據(jù)、歷史發(fā)展條件等多方面調(diào)查分析，該案是典型的由群眾身邊的不正之風(fēng)引起的集體利益受損案件?！狈畢^(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任張恩銘表示，“這些‘微作風(fēng)’問(wèn)題，看似小，危害卻大，也是當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題。”

以案促改、以案促治。大平村按照番禺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體問(wèn)題經(jīng)濟(jì)合同整改處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)這份超長(zhǎng)期合同進(jìn)行整改，與承租方重新簽約，雙方商定縮短租期，調(diào)整了土地租賃租金，充分保障村民權(quán)益。

沙頭街道紀(jì)工委還對(duì)大平村所有合同進(jìn)行檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題合同95份，簽訂時(shí)間均為20世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初。其中，91份合同均為年限超長(zhǎng)合同，年限短的為20年，長(zhǎng)的達(dá)50年，甚至有9份合同未約定期限?！斑@些問(wèn)題合同都已經(jīng)在2025年4月整改完畢，大平村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)每年將增收590萬(wàn)元?！贝笃酱妩h總支書(shū)記、村委會(huì)主任鄧錦新說(shuō)。

張恩銘介紹，2025年以來(lái)，番禺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用“五主聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制——“黨委主責(zé)、政府主抓、紀(jì)委主推、部門(mén)主辦、群眾主評(píng)”，點(diǎn)題整治農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)性合同突出問(wèn)題。截至目前，發(fā)現(xiàn)番禺全區(qū)農(nóng)村集體問(wèn)題經(jīng)濟(jì)合同4343份，已整改4097份。整改后，預(yù)計(jì)為全區(qū)村集體增收6億元。自2024年開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治以來(lái)，番禺區(qū)共立案涉農(nóng)村“三資”領(lǐng)域案件112件112人次，通報(bào)曝光典型案件16起。

“三資”問(wèn)題直接關(guān)系農(nóng)民切身利益與農(nóng)村治理效能。如何從根子上堵住管理漏洞？

自2024年以來(lái)，番禺區(qū)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)“三資”交易平臺(tái)，采用競(jìng)投方式，推進(jìn)集體資產(chǎn)“一張圖”建設(shè)，以數(shù)字化、信息化規(guī)范村集體“三資”全流程管理。優(yōu)化后的交易平臺(tái)有效約束了村干部的自由裁量權(quán)，提升了發(fā)現(xiàn)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的及時(shí)性與精準(zhǔn)度，使監(jiān)督更加敏銳高效。

“我們將持續(xù)深化農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)督質(zhì)效，嚴(yán)查嚴(yán)懲損害村集體利益的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題，以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興，切實(shí)守好村民的‘錢(qián)袋子’?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王貴平說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年06月03日 10 版）